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破除民企参与基建投资受到的制度性掣肘

  国家统计局日前发布的《2018年国民经济和社会发展统计公报》显示,2018年全社会固定资产投资645675亿元,比上年增长5.9%。但是,这一增速较上年同期减少了1.3个百分点,体现出2018年的固定资产投资增速处于低位。其中,拖累固定资产投资的主要是基础设施投资,2018年基建投资同比增长3.8%,也处于低位。

  基建投资略显低迷,?#20174;?#20986;经济整体面临着下行压力。因此,2019年开年,稳投资与稳基建的政策举措频出,地方政府专项债券发行加快,基建项目审批提速,从中央到地方都寄希望于通过基建投资来稳定经济增长。

  基建补短板确实势在必行,但其资金来源是一个无法回避的问题。只依?#31354;?#24220;财政,或者过多依赖国有资本,无法满足为数众多的基建项目的资金需求。因此,除了实行更加积极的财政政策外,必须要充分发掘民资在基建融资中的潜力。亚洲基础设施投资银行日前发布的《2019亚洲基础设施融资报告》称,包括中国、印度等国家在内的私营部门在参与基础设施融资方面的潜力远未充分释放。这说明,仍有为数不少的民资处于?#20102;?#29366;态,没能通过私营部门参与到基建投融资中。因此,要稳投资,就必须要想尽办法发掘出民资参与基建的潜力,以解决基建项目资金不足、来源单一的问题。

  民资参与基建的潜力未能被完全释放,背后受到多重制度性因素的掣肘,必须及时加以破除。

  首先,PPP模式是民资参与基建的主要方式。但是从法律层面,PPP项目始终缺乏国家层面的、?#26377;?#24615;很强的法规的指导与监管。顶层设计的缺位导致PPP项目在实际操作中出现了大量不同部门规定相互冲突的情况,在一定程度上削弱了民资参与PPP项目的意愿。并且,由于缺乏国家层面统一的法律监管,一些PPP项目被地方政府当作财政预算外的支出渠道,增加了地方政府的债务和财政风险。因此,要规范PPP项目的发展、通过PPP行业的?#27604;?#26469;激发民资参与基建的热情,亟须一部国家层面的PPP法规。

  据了解,由财政部牵头,我国首?#31354;?#23545;PPP项目的国家级法规正在酝酿之中,距离出台不远。相信这部国家级法规能够厘清各主管部门的权限划分,为PPP项目的合规性在立法层面提供更直接的依据。同时,相信PPP法规将设定投资目标和评估标准,以防止增加地方政府的隐性债务。PPP管理法规将进一步明确政府的投资责任,完善PPP项目管理,防控地方政府的财政风险,从而更大地激发出民资参与PPP项目的热情。

  其次,投资环境不够公平、权利义务不够对等,是阻碍更多民资参与基建项目投资的重要原因。在许多政府与民企合作的基建项目中,政府早期引资时常常给民企开出优厚的条件。但是,随着项目深入进行,政府过于强势、一家?#26469;蟆?#36807;度干预项目管理与利益分配的问题往往便会暴露出来。比方说,在一些项目中,政府出资两成,民企出资八成,那么民企便应该享受到与其占股比例相对等的话语权,按照企业的市场化取向来主导项目建设。但在实际操作中,政府方依旧很强势,多数项目也是在政府意愿的主导下立项、运行。在这种情况下,民企、民资的利益势必会受到影响。举例来说,某些大型基建项目的出资方既有民企、也有国企,还有政府,在政府和国资背景的股东主导下,立项、建设和运营了一些形象工程或者所谓的“民心工程”。站在市场与财务收益的角度,?#34892;?#39033;目从一开始就不该被立项,但政府与国资股东的话语权往往更强。这种出资规模与话语权、财务收益不对等的情况,?#29616;?#21066;弱了民资参与基建项目的意愿。并且,一些项目完工后开始运营,由于设计定价机制不够市场化,导致盈利水平不达预期,还造成了投资的浪费与效率的下降,这也打击了民资参与基建投资的积极性。

  投资环境不佳、民企在项目?#24615;?#36935;双重标准,根源在于许多地方政府还没有建立起一种市场化的思维,没有理顺自己与市场投资主体的关系,没有转变成一个服务者的角色。政府需要在与民企合作的基建项目中摆正自己的位置,按照谁占股多谁说了算的模式来办事,给予民企公平的地位与话语权,让他?#24378;?#21040;清晰而对等的收益,真正用市场化思维来服务民企、与民资合作。同时,基建项目的进展、运营应当?#35789;?#22330;规律主导,该立项、开工哪些项目,应当由市场与经济收益决定,也应建立市场化的项目定价机制,而不是僵化的由政府来规定、设计定价。只有秉持着市场化的取向,项目的盈利能力才能提高,投资的效率才能提升,对于民企的制度性歧视才能被破除,民企才能获得公平的投资环境,民资在基建投融资中的潜力才可能被充分发掘出来。

责任编辑:韩昊
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