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从地方两会热点聚焦全国两会看点

  策划人语:

  自1月份起,全国各地陆续召开两会。随着山东省两会的结束,全国省级“两会时间”圆满画上了句号。通过梳理各省《政府工作报告》可发现,“高质量发展?#34180;?#33073;贫攻坚?#34180;?#25903;?#32622;?#33829;小微企业发展”以及“乡村振兴”等词成为地方两会的高频词。地方两会一直被看作是全国两会的 “风向标?#20445;?#26681;据以往经验,地方政府报告释放出的关键性政策信号对全国两会具有较高的参考价值。2019年是新中国成立70周年,也是全面建成小康社会的关键之年。特别是在去年隆重庆祝改革开放40周年大会上,习近平总书记发出了新时代改革开放再出发的动员令。在此背景下,今年两会如何共商大计,各方瞩目。

  关键词:高质量发展

  本报记者 冷秋

  高质量发展是2017年中国共产党第十九次全国代表大会首次提出的新表述。十九大报告提出,建设现代经济体系,必须“把提高供给体系质量作为主攻方向,显著增强我国经济质量优势?#34180;?#36825;一要求关乎发展的质量和水平,表明我国经济发展进入新时代,中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

  刚刚闭幕的中央经济工作会议?#24247;鰨?#22362;持?#36139;?#39640;质量发展?#34180;?#21019;新和完善宏观调控?#34180;?/p>

  按照中央经济工作会议部署,31省区市统筹?#24179;?#31283;增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作,保持经济运行在合理区间,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外?#30465;?#31283;投?#30465;?#31283;预期,保持经济?#20013;?#20581;康发展和社会大局稳定。

  在安排2019年经济社会发展工作任务时,各省区市均设定了经济发展预期目标。其中,西藏自治区设定今年GDP目标为10%左右,为全国最高。多数省份今年GDP目标较去年有所下调,海南省、湖北省GDP目标则逆势?#31995;鰲?#26377;14省份将GDP目标设为区间值。

  在中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才看来,对经济增长目标增速设置区间值,使目标增速既科学又有弹性,有利于保持宏观政策的相对稳定性、连续性和灵活性,也为深化供给侧结构性改革、?#36139;?#39640;质量发展预留了空间,有利于?#36139;?#22320;方更多着眼于结构调整和深化改革。

  在?#36139;?#32463;济社会平稳发展的同时,加速迈向高质量发展,成为各地安排经济社会发展工作任务的重点。

  “中国经济第一大省”广东省在《政府工作报告》中提出,加快编制大湾区建设专项规划,携手港澳建设国际一流湾区和世界级城市?#28023;?#25171;造引领全国高质量发展的重要动力源。

  近日,广州市发改委公布2019年重点项目590多个,计划投资额超过3000亿元人民币。其中,投?#39318;?#39069;达600亿元人民币的富士康新一代显示器有望今年正式量产。这是继2018年底投资超过650亿元人民币的中委广东石化项目开工后,广东省又一个高质量“百亿美元”项目上马。

  中部地区江西省《政府工作报告?#35775;魅方?#22260;绕?#36139;?#21046;造业高质量发展,注重利用?#38469;?#21019;新和规模效应形成新的竞争优势,加快构建具有本省特色的现代化产业体系。根据部署,江西省将培育发展先进制造业产业集?#28023;?#21147;争新增800家高新?#38469;?#20225;业,实施新钢百亿元产业转型升级改造工程,?#36139;?000家以上工业企业?#38469;?#25913;造,力争工业企业技改投资增长30%。

  围绕?#36139;?#39640;质量发展,各地以供给侧结构性改革为主线,淘汰退出落后产能,竭尽全力培育高新?#38469;?#20135;业,提振经济的内生动力。

  河北省《政府工作报告》中要求严格执行质量、环保、能耗、安全等标准,关小促大、保优压劣,?#36139;?#24635;量去产能向结构去产能转变,年内再压减钢铁产能1400万吨、煤炭1000万吨、水泥100万吨、焦炭300万吨、平板玻璃660万重量箱、火电50万千瓦。加快传统产业转型升级。深入开展“万企转型”行动,全面?#36139;?#24037;业企业转向创新驱动、绿色发展、现代管理。实施新一轮?#38469;?#25913;造,滚动?#24179;?000项技改项目,力争2020年前规模以上工业企业全部完成新一轮?#38469;?#25913;造。

  高质量发展,离不开改革创新。生产总值增速领跑东部地区的福建省在《政府工作报告》中提出着力创新驱动,培育高质量发展新引擎。要求强化企业创新主体地位。大力培育“双高”企业和“专精特新”的隐形冠军,新增高新?#38469;?#20225;业350家、高成长企业70家。?#20013;?#21152;大财政奖补力度,建立创新激励与企业财税贡献、产出、研发投入等绩效挂钩机制,力争全省研发投入增长22%以上。鼓励龙头企业牵头组建产学研创新战略联盟,联动开展核心?#38469;?#25915;关和创新研究。

  梳理各地的《政府工作报告》,新时代的发展是高质量发展已成为各方共识。

  在1月29?#23637;?#26032;办举行的新闻发布会上,工信部相关负责人透露了?#24179;?#21046;造业高质量发展一揽子政策。2019年我国将建设一批高质量的国家制造业创新中心,工业、通信?#21040;?#19968;步开放措施有望加快落地。

  在内外部环境严峻复杂,经济面临下行压力的?#38382;?#19979;,迈向高质量发展是一个爬坡过坎的过程,要做的工作很多。如何?#36139;?#39640;质量发展,在即将召开的两会上,代表委员将发表真知灼见。

  关键词:为民企解困

  本报记者 冯瑶

  在刚?#23637;?#21435;的2018年,民营小微企业被频频刷上热搜,成为过去一年的热门主题词之一。对民营小微企业而言,2018年无疑是充满惊喜的一年,各部门出台的相关政策为他们绘制了空间广阔的发展蓝图,各省份2019年的《政府工作报告》更是为其发展加足了动力,让实惠落到实处。

  长期以来,因管理不规范、信息不透明、发展带有一定盲目性等因素,民营小微企业相较于其他市场主体,不仅抗风险能力较差,对资金等资源的吸引力也更弱,进一步发展壮大的空间受到限制。

  如何?#24179;?#27665;营小微企业发展的窘境,各省份根据各自的区域特色,在公布的《政府工作报告》中,拿出了思路。

  进一步落实减费让利举措,加快?#24179;?#27665;营小微企业融资难、融资贵问题成为各省关注的重点。其中,浙江省《政府工作报告》提出大力?#36139;?#20943;税降费。2019年,该省坚持放水养鱼、休养生息,谋划实施稳企业增动能的新招实招,?#36139;?#23454;施新一轮减负措施,减轻企业社保缴费实际负担,力争为企业减负1500亿元以上,切实增强企业获得?#23567;?#38738;海省在其《政府工作报告》中表示,要全面落实大规模减税降费政策,优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式,降低企业合规成本;对小微企业和科技?#32479;?#21019;企业实施普惠性税收减免,继续实施阶段性降低失业和工伤保险费率政策,稳定缴费方?#20581;?/p>

  在加大金融资源向民营小微企业倾斜力度方面,各省份纷纷“出?#23567;保?#21457;力股权市场和债权市场,着力打破其资金瓶颈。其中,天津市在其《政府工作报告》中表示,要下大力量缓解企业融资难题,安排100亿元的再贷款和再贴现资金、100亿元的常备借贷便利资金,专项用于支持地方金融机构增加对民营企业的信贷投放;分别设立50亿元的融资担保发展基金、100亿元的民营企业发展基金、100亿元的民营企业纾困基金,为符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业提供融资服务和流动性支持。

  除设立专项、引导信贷资源投入外,探索债券股和科创板也成为支?#32622;?#33829;小微企业发展的备选项。河南省《政府工作报告?#38750;康鰨?#35201;探索开展民营企业债转股,引导企业加大股权融资力度,降低企业经营风险。针对以科技见长的民营小微企业,包括上海?#23567;?#24191;东省在内的多个省份则亮出了探索设立科创板的构想。

  借力债权市场方面,民营小微企业扎堆发展的浙江省在其《政府工作报告》中提出,要实行企业帮扶“白名单”?#36139;齲?#37327;化细化民营企业发债需求清单、上市公司股权质押纾困帮扶清单、困难企业帮扶清单。与此同时,重庆?#23567;?#23665;西省等地也在其《政府工作报告》中?#24247;?#35201;利用好债权融资的相关政策。

  需要注意的是,练好?#36139;?#27665;营小微企?#21040;?#24247;发展的“外功?#20445;?#25171;造优质的营商环境是必要?#26041;凇?#20107;实上,各省份针对自身实际,均在其《政府工作报告》中提出了切实可行的对策。其中,甘肃省在2019年将坚持“非禁即入?#20445;?#22362;决拆除有碍民营经济发展的“隐形门槛?#20445;?#24314;立健全全程代理服务机制,实?#23567;?#20445;姆?#20581;薄?#36148;近?#20581;薄?#38646;距离?#22791;?#36394;服务;落实国家市场准入?#22909;?#28165;单?#36139;齲?#36827;一步放开机场、电力、?#25512;?#21208;探开发、交通等领域准入,支持科?#24615;?#25152;、国有企业与民营企业融合发展,下大力气解决“准入不准营”的问题。山西省?#24247;?#35201;完善产权保护措施,依法保护企业?#20063;?#20135;和人身安全,抓好清理政府部门和大型国有企业拖?#35775;?#33829;企业账款工作。吉?#36136;?#25552;出实施企业培育行动,加快转企进程,健全企业家参与政策?#36139;?#26426;制,建立健全民营企业信用“红黑榜?#20445;?#30830;保企业?#23567;澳?#38745;时间”生产经营。

  如今,全国两会召开在即,未来如何更高质量、更高效率地发展民营小微企?#21040;?#24471;到解答。

  关键词:乡村振兴

  本报见习记者 朱立轩

  在十九大报告中,中央首次提出了要实施乡村振兴战略。随后中央一号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》以及《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》相继发布,使得乡村振兴成为举全国之力集中完成的?#36820;?#35201;务。

  由此,2018年成为乡村振兴元年。在这一年里,从中央到地方,都相继出台了一系列政策与规划,包括支持农村一二三产业、土地承包期再延长等,在乡村振兴战略实施的大背景下,农业农村经济发展迎来了重大战略机遇。

  细?#20004;?#24180;各省的《政府工作报告》可以看出,各省的乡村振兴取得了良好开局。贫困大省贵州省把乡村振兴和脱贫有机结合起来,在去年全面启动乡村振兴战略的实施。“四在农家·美丽乡村”小康行动完成投资802亿元;完成农村“组组通”硬化路5.1万公里,98%的村民组通硬化路;解决了88.4万农村贫困人口饮水安全问题。同为西部省份的甘肃省去年?#29976;?#24635;产量达到1141.8万吨,特色农畜产品大幅度增长。对于幅员辽阔的新疆自治区而言,农村地区占该区土地面积的大部分,同时该区也是农牧业大区,农村人口占总人口的50%以上,做好乡村振兴工作意义重大、任务艰巨。在2018年,该区结合自身实际,突出稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色;完成1800万亩土地承包经营权确权登记颁证工作。

  梳理各省份《政府工作报告》,虽然各省份乡村振兴已经取得了?#19978;?#30340;成绩,但是依然面临着不少的难点、痛点。接下来,乡村振兴之“路”怎么走?在“路”上怎么做?各省均作出了部署。

  目前,很多农村地区依旧保持着传统的市场营销模式,一二产业并没有与第三产业很好的融合。河北省为此发声,该省《政府工作报告》显示,今年将促进农村一二三产业融合,实施农产品加工业提升行动,加快发展食品工业,培育一批农业产业化行业领军企业。河北省的发展状况关系到整个京津冀体系,而农村的发展建设则关乎河北省的整体发展,乡村振兴意义重大。同为“一条?#36739;摺?#30340;天津?#24615;?#25552;出,今年要加快农?#21040;?#26500;优化调整,?#38376;?#26449;一二三产业深?#28909;?#21512;,让更多农户能分享到产业链各增值?#26041;?#30340;收益。

  土地作为农村地区重要的发展资源,如何用好、用对是激活农村发展“潜力”的重要?#26041;凇?#28246;北省今年要深化农村土地?#36139;?#25913;革,完善承包地“三权分置?#26412;?#20307;办法,探索宅基地“三权分置”实?#20013;问劍门?#25143;更多地分享土地增值收益。河南省则要?#20013;?#28145;化、有序?#24179;?#20892;村土地征收?#36139;?#25913;革和农村集体经营性建设用地入市改革,加快建立城乡统一的建设用地市场。

  实施乡村振兴战略,金融的作用不可或缺。“金融活水”对于农村地区来?#25285;?#23601;是“万金油?#34180;?#20013;国人民大学重阳金融研究院副院长董希淼表示:在当前,金融支持乡村振兴战略还存在一些不足和问题,如农村金融服务的法律体系建设需要加强、农村信贷投放长期低于社会平均水平等。这些问题,为“活水”的全方位灌溉带来了?#35759;取?/p>

  2月11日,为了切实提升金融服务乡村振兴效率和水平,?#24179;狻?#37329;融下乡难”的问题,人民银?#23567;?#38134;保监会等部门联合印发《关于金融服务乡村振兴的指?#23478;?#35265;》,明确?#23435;?#22949;开展农民住房财产权抵押贷款业务,加大商业银行对乡村支持力度,建立健全多渠道资金供给体系,拓宽乡村振兴融资来源。这可以说是实施乡村振兴战略在金融领域的关键落地。2月19日,本年度的中央一号文件发布,这已是中央一号文件连续第16年聚焦三农。今年的中央一号文件在就金融服务好三农发展等方面作出了具体安排,体现了金融服务三农的重要性和完善金融服务的紧迫性。

  2019年是打牢“三?#38454;摺?#35745;划的根基之年,是决胜全面建成小康社会第一个百年目标的关键之年,同时也是实施乡村振兴战略的重要历?#26041;?#27719;期。在今年各省的“新年第一会”中,乡村振兴也被多次提及。不论是中央一号文件还是各省的《政府工作报告》,?#23478;?#32463;为做好乡村振兴工作画出了清晰的路线图。在即将到来的全国两会上,各位代表委员也会就此建言献策,让我们拭目?#28304;?/p>

  关键词:脱贫攻坚

  本报记者 冷秋

  2018年是打赢脱贫攻坚战3年行动起步之年。这一年,全国农村贫困人口继续大幅减少,贫困发生率显著下降,贫困地区农村居民收入增幅高于全国农村平均水平。国家统计局发布的数据显示,2018年年末,全国农村贫困人口1660万人,比上年末减少1386万人;贫困发生率1.7%,比上年下降1.4个百分点。

  可以?#25285;?018年为打赢脱贫攻坚战3年行动实现了良好开局,各省级地方两会公布的数字有力地印证了这一良好开局,2018年各省农村贫困发生?#21183;?#36941;下降至6%以下。

  作为我国贫困大省贵州省,摆脱贫困是一代代贵州人不懈追求的梦想。2018年,贵州坚持用脱贫攻坚总揽经济社会发展全局,夺取了脱贫攻坚关键之年的决定性胜利。今年的贵州省《政府工作报告?#26041;?#20986;了这样一份答卷:减少贫困人口达148万人、贫困发生率下降到4.3%,14个贫困县成功脱贫摘?#20445;?#26131;地扶贫搬迁入住达76.19万人。

  目前我国贫困县最多的省份云南省,2018年脱贫攻坚取得重大突破,首次实现贫困县数量减少,在15个县市正式退出贫困县序列的基础上,有望再实现33个贫困县摘帽、151万贫困人口净脱贫。

  梳理各省的《政府工作报告》,农村贫困发生?#24335;抵?%及以下的省份有23个,包括?#26412;?#22825;津、河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、海南、重庆、四川、青海、宁夏。

  虽然我国脱贫攻坚取得了重大决定性成就,但是仍然面临不少的困难和问题。国务院扶贫办副主?#38395;?#38738;平?#28304;?#34920;示,主要是“两不愁、三保障”目标的实现还存在一些薄弱?#26041;冢?#28145;度贫困地区脱贫?#35759;?#20063;比较大,稳定脱贫长效机制还没有建立,帮扶工作的方式方法?#20849;还?#31934;准,脱贫攻坚的责任落实不够到位等等,需要下工夫加以解决。

  今年是新中国成立70周年,也是打赢脱贫攻坚?#28966;?#22362;克难的关键一年,三农领域有不少要完成的硬任务。农业农村部部长韩长赋表示,第一项硬任务就是打赢脱贫攻坚战,这是全面建成小康社会最大的硬任务,是重中之重、急中之?#34180;?#20170;年中央“一号文件”把它摆在突出位置,要加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度,做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接。

  为打赢脱贫攻坚战,各省均明确了目标,细分了任务。细读2019年各省两会《政府工作报告》中有关扶贫工作的表述不难发现,2019年各省将更加注重脱贫质量和深度脱贫。

  河南省《政府工作报告》中提到,2019年,河南省将大力?#24179;?#31934;准脱贫,坚持精准方略,把脱贫质量放在首位,加大深度贫困县村、特殊贫困群体、重点贫困县区脱贫攻坚力度,重点解决好“两不愁、三保障”问题。河南省力求通过多措并举打好脱贫攻坚总攻?#20581;?/p>

  2018年,江西省实现42万贫困人口脱贫、1000个贫困村退出、10个贫困县达到摘帽条件。2900个“十三五”贫困村有1690个脱贫退出,脱贫攻坚质量和成效跃上新台阶。在今年该省的《政府工作报告》中对扶贫工作有了一个新的要求:着力提高脱贫质量,瞄准深度贫困。

  深度贫困,是脱贫攻坚任务中面临的“?#34917;?#22836;?#34180;?#28145;度脱贫,应该是要彻底解决这些深度贫困问题。注重深度脱贫,为各省顺利完成脱贫任务明确了方向。?#26412;?#22823;学贫困地区发展研究院院长雷明曾表示,深?#30830;?#36139;是实现精准扶贫策略的有效途径,是决胜2020年脱贫攻坚战的关键之举。注重深度脱贫,着力提高扶贫质量,赋予深度贫困人口可?#20013;?#33073;贫的能力,就能够真正意义?#29616;?#27493;解决困扰我们几千年的贫困问题。因此,各省《政府工作报告》中注重深度脱贫,有着重要意义。

  国务院常务会已经明确,2019年的减贫目标还是要完成再减少农村贫困人口1000万以上的减贫任务,实现300个左右贫困县的摘帽。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响,各地各部门正根据中央统一部署,以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动,深入实施精准扶贫、精准脱贫,努力实现脱贫攻坚目标。下一步,如何打赢这场攻坚战,完成这项硬任务,让我们一起聚焦两会?#24050;按?#26696;。

责任编辑:李昂
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